10 月 27 日，杭州市十四届人大常委会第四十一次会议听取审议《杭州市创新活力之城促进条例（草案）》修改情况的报告。草案里有一段讲算力：建智算中心、供普惠算力、建算力调度服务平台，促进算力跨区域协同。
四天后，钱塘区在服务业发展大会上上线区级算力公共服务平台，向 6 家区级 OPC 社区发了首批 2000 万元 Token 券。会上把这套做法解释为，把算力从「企业自建、成本自担」转成「政府统筹补贴、普惠集约供给」。杭州全市的口径更具体：2026 到 2028 年发 10 亿元 AI 服务券，单个 OPC 团队每年最高 1000 万元算力券。
同一周，湖南提出鼓励各市州建「词元工厂」，依托省算力调度中心做词元调用的「超级入口」；新疆乌鲁木齐的皖疆产业园在建一个算电协同型 Token 工厂，把电力调度嵌进算力底层；乌兰察布已集聚 77 家算力相关企业、109 个数据中心项目，智算占比超过 90%。
六个地方，两周之内。
把这些文件摞一起看，补贴的计量单位都换成了词元。
券按调用量结算，用多少补多少。手上只有几张自购的卡，这些券花不出去，因为没东西可调。
城市级平台解决的是资源在哪、怎么调、跨区域怎么协同。用算力的团队卡在更下面一层：自有的卡和租来的卡混着跑，驱动和框架不统一，买的算力用不满，月底账对不上。
能不能被接进那张网，看三件事：异构的卡能不能进同一个视图，能不能按实际使用时长计费，能不能按项目归集用量、导出对账。
缺一件，接进去也是孤岛。
智算 GPUCloud 做的就是这一段：NVIDIA、华为昇腾、沐曦、平头哥等多架构算力统一纳管，20 多款 GPU 规格在一个视图里；按量计费，最小规格 0.5 元/小时起，闲置不产生费用，支持包年包月与抢占式实例混跑；用量按租户和项目归集，可导出对账数据。
政策文件里的「普惠算力」，落到一个具体团队身上就是这三条。券发了，平台建了，剩下的变量只有一个：你的算力能不能被调度平台看见。
看得见，它是普惠。看不见，它是固定资产。